这将是商务部在今年调整外贸结构问题上的三个工作重点。

　　一位刚刚参加完全国商务工作会议的地方商务官员称，“这三方面将同时发力”。

　　加工贸易再调整

　　2011年，加工贸易面临着继续被调整的命运。

　　刚刚过去的2010年，在后危机时代中国外贸发展战略这个大背景下，加工贸易的地位又被拿出来经受了类似1998年的拷问。

　　鉴于当时不稳定的国内外经济形势，各部委以及中央和地方的态度仍旧是稳定外贸政策，对受争议最大的加工贸易也只做出了细微的调整。

　　即，对406个税号做出了出口退税的调整以及将44个税号产品列入《加工贸易禁止类目录》，这些主要是针对高污染、高耗能产业，配合去年的节能减排任务。

　　“新的一年中，加工贸易的新政将主要集中在两个方面：重点区域向园区转移；指导加工贸易企业继续向内地转移；以及加工贸易的出口转内销。”商务部的一位人士向本报透露。

　　他说：“向园区转移主要是为了进一步规范加工贸易。”

　　他仍然认为加工贸易还不到大幅度削减的时刻，仍然需要规范化。“等到中国的人工成本上升到一定的程度，加工贸易会自然地削减，因为这种企业主要依靠的是低廉的劳动力成本。目前这些企业在中国仍然承担着就业的任务。”他说。

　　至于加工贸易企业的出口转内销，也是去年海关、财政部和商务部联合研究的一个新问题。

　　最初的体制决定了加工贸易就是两头在外，做不了内销。新问题研究的一个主题，就是加工贸易该怎么内销？目前加工贸易做内销是不能开增值税发票的，一变就会涉及整个财税体制的改变。

　　去年财政部的一位官员就曾对本报表示，“如果允许加工贸易做内销，商务部和海关等部门拿出可预见效果、更为具体的政策出来，例如到哪年允许什么样的产业、企业进入到什么领域进行内销，这样一个详细的时间表格线路图。税收上的配套没有技术难度。”

　　扩大进口

　　2011年是“十二五”开局之年，会议上，在介绍“十二五”商务发展总体思路时，陈德铭表示，坚持进口与出口并重——在稳定出口增长、保持和扩大国际市场份额的同时，更加重视扩大进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。

　　日前，商务部外贸司司长王受文也表示，明年中国将采取进口贴息、进口信用保险等措施，提高先进技术设备和关键零部件的进口比重，拓宽粮棉等大宗商品的进口渠道，特别要扩大消费品进口。

　　政策将主要支持几个重点行业：进一步扩大医疗设备、节能环保产品的进口，扩大从自由贸易区成员的进口，扩大从对中国贸易利差比较大的国家的进口，扩大从最不发达国家的进口。

　　扩大进口的一个重要用意是使顺差占GDP比重继续降低。

　　2007年，中国经常项目顺差占国内生产总值（GDP）的比重达到峰值的11%，此后，随着中国经济发展方式从外需拉动转向内外需同时拉动，2008年、2009年顺差占GDP比重开始呈逐步下降态势。

　　“由于进口增加，顺差减少，2010年末进出口顺差大概控制在GDP的3.5%左右。”陈德铭表示，2010年贸易顺差有望低于2009年的1900多亿美元水平。

　　“我们下一步有望控制在3%以内。”上述商务部人士说，“外贸顺差在国际收支顺差中的比重也将进一步降低。”

　　2009年，国家外汇管理局公布我国国际收支经常项目顺差2971亿美元，资本和金融项目顺差1448亿美元，双顺差合计4419亿美元。其中，外贸顺差1960多亿，占比约44%。

　　陈德铭在会议上表示，2010年这个数字应该低于44%。以前外贸顺差占国际收支双顺差80%以上，后来逐渐下降至50%到60%。

　　大力发展服务贸易

　　商务部2011年另一个工作重点，就是借中国加入WTO十周年之际，继续推进服务贸易的进一步开放。

　　上一个五年，服务贸易的发展首次以专节规定写入 “十一五”，将其确立为国民经济发展的重要战略内容。

　　2005-2009年，中国服务贸易进出口总额从1571亿美元增长到2868亿美元，增长了约1.8倍，年均增长16.2%。其中，服务出口年均增长14.9%，是同期全球服务出口平均增速（7%）的两倍。2010年上半年，中国服务贸易进出口大幅增长，总额为1656亿美元，同比增长31.7%。

　　但是，服务贸易总体仍落后于货物贸易，服务出口额占对外贸易总出口的比重维持在9%左右，低于全球平均水平。

　　商务部服务贸易司的一位官员说：“虽然水平还比较低，但上一个5年的工作为今后5年的发展奠定了基础。”

　　扩大服务贸易的出口，已经有了一个整体思路和框架。

　　首先是推动重点部门发展，推进计算机和信息服务、金融、保险等新兴的资本技术密集型服务贸易的出口与继续扩大旅游、运输等传统劳动密集型服务贸易出口相结合，改善中国服务贸易出口结构。

　　其次，进一步明确商务部在服务贸易管理中的职能，加大商务部对服务贸易进出口政策的协调、出口促进、多双边谈判的力度。

　　进一步研究财税等支持政策；加大发展服务贸易的资金投入；培育服务贸易出口主体；建立促进服务贸易出口中介组织；加强培养服务贸易人才；搭建服务贸易出口促进平台。

　　“这些都是需要逐步落实细节的，2011年只是一个开端，这些工作需要在下一个五年逐步推进。”上述商务部服务贸易司的官员说。