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改善民生 经济才有内在动力
加入日期:2011-1-1 12:42:49
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虎去兔来。2010年写满记忆,2011年充满遐想。
2010年,中国平稳渡过世界金融危机冲击的惊涛骇浪。“年初时我们曾担心有二次探底的风险。现在看来,中国经济走得虽然比较艰难,总体还是比较好。”贺铿给出结论。
国家统计局将于2011年1月交出2010年的经济社会答卷。贺铿认为,2010年的经济增速,在10%以上没有多大问题。
悬念移向了2011年。在这“十二五”的第一年,中国的经济、社会、民生将向何处去,海内海外,举世瞩目。
贺铿认为,2011年经济增速可能会放慢,其迹象是:“2010年7月份以来工业增加值增速总是在13%左右,比过去低。”2011年就业的压力,将会“相当大”。
作为全国人大财经委副主任,贺铿近年来多次在地方调研,对中国经济基层的发展情况熟谙在心。作为国家统计局前副局长,对宏观经济起伏的脉动亦有自己的感觉和判断。他认为,过去依赖高投资、高负债拉动经济的模式不仅已难以为继,而且正在孕育金融和债务风险。为此,地方应该将主要精力转到改善民生,进而使得经济增长获得内在动力上来。
经济增长已显示放慢迹象
《21世纪》:您对过去五年,特别是去年的经济社会情况有什么样的评价?
贺铿:总的来讲,尽管节能减排一度压力大一点,但是“十一五”的各个目标基本都实现了。给我印象深刻的是,这5年农村医保和社保覆盖面有大的突破。我在农村听到的反映非常好。对农村义务教育问题的解决,也落实得比较好。尽管在此期间我们遇到了世界金融危机,对中国经济造成一定的影响。但是中央及时采取有效措施,我们平稳渡过了难关。
2010年一开始时世界经济复苏不明朗,不确定因素很多,我们担心有二次探底的风险。现在看来,中国经济走得虽然比较艰难,总体还是比较好。预计2010年经济增速将达到10%以上。
现在大家比较担心的问题是通胀。2010年10月、11月份,居民消费价格涨幅创新高,这与理论界炒高通胀预期有关。物价上升有多重因素,一是在物价上涨时会形成“预期通胀”。二是流通领域的投机炒作会提高物价,比如炒大蒜、生姜、绿豆,秋粮、夏粮收购也有抢购等。在通胀预期之下,各种投机炒作加剧,这很不正常。因此,我认为必须对投机行为进行打击。
为稳定物价,中央采取了16条措施。理论界有人认为,行政措施不能用得太多。我认为在物价上升预期比较高的时候,行政措施还是很有必要的。
明年的物价走势会不会更高?我认为,2011年经济滞胀可能加深。由于我们长期实施凯恩斯主义的扩张政策(即积极的财政政策),使得基本建设畸形发展,流通中的货币相对很多,再加上国际初级产品价格在高水平上震荡,这对上游产品的价格上升产生了压力。同时,由于职工的工资收入水平上升,这都对物价上升会形成压力。所以,当前物价形成了成本推动态势,这也是滞胀的重要特征。2011年的物价上升压力比今年要大,有可能比2010年整体上要高,情况更复杂。所以要高度重视滞胀问题。
《21世纪》:为什么说2011年滞胀可能加深?
贺铿:经济滞胀问题是在上个世纪六七十年代提出来的,它的出现是对凯恩斯理论的严重挑战。凯恩斯理论认为,有通货膨胀,就没有高失业率。但是在上个世纪六七十年代,美国的通货膨胀和比较高的失业率同时存在,这是滞胀的最重要的特点。
我国现在的失业问题不可忽视。至少说就业压力很大。比如2010年毕业的大学生感觉找工作更难。我们每年还有1500万农民要到城市来找工作。因此,2011年就业的压力相当大。我认为,目前中国通胀和就业压力都存在,所以2011年有明显滞胀压力。
滞胀并不一定是经济下滑,但是要保证经济快速上升,特别是实现就业量快速上升很难。有人反对这个观点,认为经济增长目前仍然很快,把经济停滞理解是为滞胀,这个看法有些偏颇。实际上经济增速很难上升,或者可能放慢,就是滞胀。2010年7月份以来,我国工业增加值速度已经在明显放缓。原因就是过去几年经济快速增长,主要是依赖投资来推动增长,特别是大搞基础设施建设和房地产开发,大力建设高速铁路、高速公路、支线机场。现在投资放慢,就导致经济增速降低。
所以依靠高投资来拉动经济快速发展,这是不可持续的。多年来我们投资比例很大,劳动者报酬占国民收入的比重越来越低,最终消费占经济的比例越来越小。1998年我们实施积极的财政政策以来,最终消费率下降了10多个百分点,经济增长内生动力必将下降。要恢复到正常的水平,投资规模就要收缩,经济也会放慢。2010年7月份以来工业增加值增速总是在13%左右,比过去低,不能不说这是经济放慢的一个明显表现。
改善民生,经济才有内在动力
《21世纪》:现在各个省份在规划“十二五”以及2011年的指标时,给出的指标都很高,尤其是经济增速,对此您怎么看?
贺铿:十七届五中全会已经淡化了对经济指标的要求,强化了民生安排,这是一个很大的转变。地方党政领导如果只重视经济增长,不重视民生问题,这样非常不好,而且迟早会出问题。那么高的增长速度,依靠什么增长呢?必须要把老百姓的收入水平搞上去,等老百姓有了购买力,居民消费才能上去,这才是经济增长的根本动力。
依靠投资,依靠投融资平台借款,把经济搞得很快,这是不可持续的。我们发展生产的目的,是要满足人民不断增长的物质文化需要。只注意经济增长,不重视民生改善,这是本末倒置。各地把GDP指标搞得很高,我不赞成。
《21世纪》:现在地方为了做高GDP想尽各种办法, 如2010年上半年信托与银行合作,也贷款了3万亿,中央采取各种办法防范金融风险,而地方也有各种对策来融资。
贺铿:我们不仅面临滞胀,还应当看到,目前中国经济的债务风险和金融风险同时存在。通过地方投融资平台,据不完全统计债务有7-8万亿。这些债务大部分是以土地质押,把土地透支,让地价越炒越高,“地王”层出不穷,这种现象是持续不下去的。而且发展下去,危险性很大,总有一天要出问题。因为世界近20年来的金融危机,无一不是房地产泡沫破灭导致的。地方拼命卖地、炒房地产,其危险性非常大。地方政府如果不重视这个问题,那将来很不好办。地方政府应该在这个问题上和中央保持一致。
《21世纪》:现在中国已经是世界第二大经济体,出口是世界第一,您认为现在是否到了调整政府的工作重心,该主要抓社会目标,而淡化经济目标的时候了?
贺铿:政府不要管经济,这有点绝对。政府的主要责任应当是更多地关注民生,引导经济合理增长。发达国家的政府也不是不管经济,比如美联储对经济也管得很严,一旦经济数据出来后,也要认真研读,看货币政策是否需要调整。他们并不太重视贷款总量的调控问题,而是确定一个合理的利率标准。在经济太热时,利率要升一点,太冷了,又要降一点。所以他们也管经济,只不过不像我们一味地重视GDP增长。比如美国GDP一旦太快,超过5%,他们也很着急。我们是不怕GDP快,这不好,尤其是以GDP为目标就更不好。政府应该关心经济增长,同时要更好地关心老百姓的社会福利和收入水平的增长。
让老百姓安全存钱
《21世纪》:2011年实施稳健的货币政策和积极的财政政策结合,但是目前各个指标,比如贷款和广义货币目标,与2010年差别不大,您怎么看?
贺铿:我认为财政政策应当尽可能恢复到平衡(稳健、中性)的状态,量入为出。同时货币政策不应该在总量上作文章。货币政策的主要功能是促进经济发展。国内外的实践经验证明,实施货币总量和贷款总量调控并不能达到好的效果。所以,2011年实施稳健的货币政策,把它理解为贷款要缩小到多少,这也不是中央的本意。如果真是这个情况,这对经济增长不是什么好事。我们有那么多货币,那么多储蓄,如果经济需要,不贷出来,意义不大。
所以贷款多少应该由银行自己决定,只要能保证这个资金安全就行了。如果要控制他们只准放贷多少,没有多少道理。这就像工厂,生产规模是多大,是难以限制的。工厂产品有市场,卖得出去企业就要生产。同样,经济发展对货币有需要,货币贷款出去后可以收回,应该允许贷款。
所以,我不主张货币政策在总量调控上文章做得太多。应该多做文章的是汇率和利率。汇率应该稳定,利率尽可能市场化。这么多资金,放在哪里?银行储蓄是一个大“池子”,要让老百姓放心地放在那。这就需要正确确定利息标准,而不是让老百姓把钱放在银行里不断贬值。有人说,我把钱可以放在股市,当然这也是个“池子”,但是股市必须要进行严格的监管,不能过分地投机,现在我们的股市投机性太强。所以正确确定利率标准很重要,应该尽可能根据经济情况进行合理调节。
《21世纪》:像房地产资产价格,即使今年实施行政调控办法,仍难以调控下去,房价还是在涨,特别是大城市,还有别的办法吗?
贺铿:对房地产行业进行调控,限贷、限卖都不是好办法。因为没有太多理由让有钱人不买房。也没有太多理由不让银行放贷款,银行有资金,感觉房贷安全,他们就会放款。
要解决房地产投机的问题,就要尽快出台房地产税,让买多余的房子在持有环节成本很高,这才有出路。有人说愿意住大面积,越宽越好,但是资源是有限的,超出一定的面积征收一定的税,他们也会合理消费。所以房地产税要尽快出台。
未来十年奔向全面小康
《21世纪》:原先“十六大”提出,2010年人均GDP比2000年翻一番,2020年比2000年翻两番。第三步是从2020年到2050年,通过30年的奋斗,基本实现现代化。2010年的人均GDP是2000年的约5倍左右,早实现了2020年目标,我们是否要有新的目标?
贺铿:当时确定翻两番,我记得有一个约定的条件是按某一年的汇率测算的。2010人均GDP已达到4000美元左右,这是怎么算出来的,要回过头来看一看。如果说是按照现在的汇率计算,我们提前实现了2020年的目标,那我们就不用发展经济了,光调整汇率就可以了。这样做显然是不对的。中国经济总量超过了日本,说明我们经济发展快。但是人均GDP仍在世界100位左右,至少也在80位之后。这说明虽然总量世界第二,但中国在全世界200多个国家中平均收入还处于中等水平,中国13亿人口,经济总量即便达到世界第一,平均下来也还是很低的水平。
到2020年要达到全面小康水平,这个要求是绝大多数人生活殷实,而不是一个简单的平均数。比如,规定城镇人均可支配收入18000元,不能是全社会平均收入达到这个数字就可以,而是要80%,甚至90%的人,实际可支配收入达到这个水平,这才是全面小康。
再比如,现在城镇人均居住面积据说已经有33平方米了,超出了2020年城镇居民人均居住面积达到30平方米的目标。但是这只是一个平均数而已,现在太多的人还没有房子住,几百万的农民工住在北京周边形成了城市的“烂边”,这是一个很严重的问题。所以,要使80%以上的城市居民实际居住面积达到30平方米,还有大量的事情要做。
所以现在谈经济总量达到多少已没有多大意义,要看大多数居民的生活水平如何,这才有实际意义。
《21世纪》:中央提出,2011年开始收入增长要和经济发展同步,但是过去收入的规划都没有考虑物价因素,如何才能实现居民收入的实际购买力上升?
贺铿:2020年要实现全面小康水平,当时提出城镇居民人均可支配收入18000元,应当剔除物价因素。目前收入方面最大的问题还是不均衡。比如现在单个农民工人均年收入已经达到18000元的水平,但农村居民人均纯收入还很低,远远没达到这个水平,2009年农民纯收入还不到5000元。要增加居民收入,主要是增加低收入者的收入。目前提高低收入居民的收入,已经有了一些措施,比如最低工资标准在提高,离退休人员的退休金也在提高。
现在食品价格和农产品价格在上升,这对农民增收也是好事。但是农产品涨价太快,对城市低收入的居民有影响。所以国家要对学生、低收入者进行补助,这是世界上通常的做法。但是整体而言,要提高居民收入,过分依靠投资的增加来推动经济增长不是办法,而是要让GDP中劳动者报酬比例提升,通过提高居民消费对经济贡献率的办法,扭转过去过分依赖投资来拉动经济发展的方式。这个情况的形成是“冰冻三尺,非一日之寒”,要采取有力措施,慢慢解决这些问题。
作者:定军 北京 (来源:定军)
(责任编辑:郝艳)
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实战指南
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