国务院常务会议昨通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》

　　国务院总理温家宝11日主持召开国务院常务会议，讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（简称《意见》）以及《节能减排“十二五”规划》。

　　商务部原部长助理、商务部经贸政策咨询委员会成员黄海指出，《意见》是近年来涉及范围最广、相关举措最全、给流通企业带来最大实惠的一份文件。

　　“《意见》在国务院常务会议得到通过，意味着一系列促进流通行业发展的文件已经准备好，备受关注的全国流通工作会议召开的条件已经具备，正式召开的时间为期不远。”黄海说。

　　迟到的流通工作会议

　　按商务部部长陈德铭3月初的表述，此次全国流通工作会议将以国务院的名义召开，“全国两会以后”就会召开。

　　黄海昨日表示，全国流通工作会议的相关准备工作比较复杂，所以会议举行时间较最初预期的3月底有所推迟。

　　兹事体大。早报记者翻阅相关资料获悉，此次全国流通工作会议为改革开放以来的第二次全国流通工作会议。改革开放以来由国务院召开的第一次全国流通工作会议，会期两天2005年4月14日至15日，时任国务院副总理的吴仪当时指出，力争到2010年初步实现流通现代化。

　　但时至今日，流通产业仍受诟病，“重生产、轻流通”的传统观念，造成中国流通领域发展滞后。根据中国物流与采购联合会和国家统计局一起研究的通报，去年和前年国内物流成本占GDP（国内生产总值）近18%，而大部分发达国家的这一比例为8%~10%。

　　造成流通成本高的主因，是流通领域组织化程度低，流通环节过多，流通产业仍处于粗放型发展阶段。针对这些问题，《意见》列明了10项举措，涵盖主要任务、支持政策和保障措施（详见“流通产业国十条”）。

　　黄海告诉早报记者，《意见》中所涉及的举措绝大部分并非首次提出。如免征蔬菜流通环节增值税政策去年就已开始执行，而免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税的措施，在一些特殊地区也早已实现。

　　“但这些举措之前要么是以单项文件的形式出现，要么是只在部分试点地区执行、限制条件比较严格，要么是政策出台后落实情况不好，像这样统一集中在一个文件中出现还是第一次。”黄海说。

　　流通业“营改增”猜想

　　必须指出的是，《意见》中许多提法目前还很原则，外界眼下普遍希望，在即将召开的全国流通工作会议上能尽快出台实施细则，一系列扶持大流通产业（包括物流、商业等服务行业）的政策，包括推进流通业营改增的试点，能陆续出台。

　　所谓“营改增”，即营业税改征增值税。眼下，仅限于上海的“营改增”试点，其所涉行业范围为“交通运输业和部分现代服务业”，外界一直在呼吁，“营改增”所覆盖的行业领域进一步扩大。

　　昨日的国务院常务会议提出，“积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。”

　　7月9日上午和10日上午，温家宝先后主持召开两次经济形势座谈会。与会的企业负责人中，不少来自与流通有关的商贸、物流、电子商务等领域，如刘强东、徐敏杰、曾鸣。温家宝在会上强调，当前要特别注意完善结构性减税，扩大营业税改增值税试点范围，减少流通环节税收和费用，减轻小微企业税负。

　　具体措施显然不会仅限于财税领域。此前，中编办、农业部、国家发改委、财政部、国研室、交通运输部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、全国供销总社、人民银行、国家税务总局、国家标准委、国家开发银行以及国务院法制办等16个部门曾组成8个调研组，分赴全国各地进行流通业调研，为全国流通工作会议做准备。

　　另悉，国家发改委还在编制《全国物流园区发展规划》，并于5月15日组织专家对《全国物流园区发展规划（初稿）》进行了研究修改。外界普遍预计，这一中国首个物流园区发展总体框架和原则性的行业发展规划出炉后，物流园区地区性盲目圈地、管理混乱的局面有望得到清理整顿。

　　节能减排十大重点工程

　　除《意见》获得通过外，昨日的国务院常务会议还讨论通过了《节能减排“十二五”规划》（简称《规划》），要求确保到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量、二氧化硫排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量减少10%的约束性目标。

　　《规划》还提出了十大重点工程和保障措施：节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等。

　　流通产业“国十条”

　　（一）加强现代流通体系建设。构建全国骨干流通网络，优化城市流通网络布局，增加农村商业网点，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

　　（二）创新流通方式。推广供应链管理，加快发展电子商务，打造农产品产销一体化流通链条。

　　（三）提高保障能力。支持建设和改造一批具有公益性质的流通设施，完善重要商品储备制度。强化市场运行分析和预测预警，提高迅速集散应急商品能力。

　　（四）提升信息化水平。推动物联网等技术在流通领域的应用，建设流通领域公共信息服务平台，支持流通企业利用先进信息技术提高科学管理水平。

　　（五）培育企业核心竞争力。积极培育大型流通企业，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，鼓励流通品牌创新发展。

　　（六）规范市场秩序。加强关键商品流通准入管理，健全流通追溯体系，加强商品质量监督检查。依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，建设商业诚信体系。

　　（七）深化改革开放。消除地区封锁和行业垄断，鼓励民间资本进入流通领域。提高流通产业利用外资的质量和水平，支持流通企业“走出去”。

　　（八）切实降低流通环节费用。推进工商用电用水同价，落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。

　　（九）完善支持政策。科学编制商业网点规划，加大流通业用地支持力度。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到有条件的鲜活农产品。落实总分支机构汇总纳税政策，促进连锁经营企业跨地区发展。积极推进营业税改征增值税试点，完善流通业税制。

　　（十）健全法律法规和标准体系。全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务进入本地市场的规定。完善流通标准化体系。加快建立全国统一、科学规范的流通统计调查体系和信息共享机制。

　　来源：中国政府网

　　见习

　　作者：陈华