见习记者 曾福斌

　　在加大监管和打击力度方面，《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》主要提出三方面内容，一是完善监管政策；二是坚决查处损害中小投资者合法权益的违法行为；三是强化执法新作。

　　北京律师协会会长张学兵对证券时报记者称，之前的上市公司大股东、实际控制人之所以违法侵害中小投资者利益，是因为违法成本太低，主要惩罚就是证监会罚款，起不到足够的威慑作用。

　　这次《意见》要求加大监管和打击力度，并且规定，对上市公司违法行为负有责任的控股股东及实际控制人，应当主动、依法将其持有的公司股权及其他资产用于赔偿中小投资者。这将大大增加违法的成本，让掏空上市公司、侵害中小投资者利益的上市公司大股东、实际控制人不仅将其持有的公司股权出售作为赔偿，如果不够还将他的其它资产用于赔偿中小投资者。

　　《意见》指出，建立限售股股东减持计划预披露制度，在披露之前有关股东不得转让股票。张学兵称，之前很多案例都是减持完了才披露，这一规定可有效遏制一部分圈钱行为，延长持股时间。

　　意见中提到“建立证券期货违法案件举报奖励制度”。张学兵称，之前很多证券违法案件并不是没有人知道，而是没有人举报，这将让侵害中小投资者行为有所收敛。北京大学法学院教授郭雳则对证券时报记者称，这在美国证监会已开始实施几年，监管机构的国际交流与合作应强化。

　　投资者保护工作由于存在跨行业、跨管理部门的特点，如没有一部基本法作为依据，容易形成监管政策散乱、标准不一的情况，不利于形成系统的投资者保护体系。对此，银河期货总经理姚广建议在《意见》的基础上进一步研究出台独立的《投资者保护法》，并以此为基础，将投资者保护的原则贯彻到相关法律法规中去，从而建立完整、系统的投资者保障体系。