国家税务总局前副局长许善达在近期一次会议上指出，7月30日政治局开会，没有再用限价限购的应对之招，而是用了“促进房地产平稳健康发展”的措辞，这是一个重大的变化。

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　　“我觉得这个提法对我们整个经济的影响是非常重要的。”许善达认为，后续有很多相应促进房地产的措施将出台。

　　7月30日本届政治局在部署下半年经济时提出，下半年要积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

　　这与去年上一届政治局“坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹”的提法不一样。

　　国家发改委主任徐绍史在7月31日接受中央政府网访谈时指出，下半年，国家将采取多方面措施，在努力稳定外需的同时，积极扩大内需，释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。

　　他透露，下半年将推动居民消费升级，促进信息消费和信用消费，保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务。

　　通盘考虑政策设计

　　徐绍史称，下半年注重通盘考虑政策设计，使经济运行处于合理区间，有效防范和化解各种潜在的风险。

　　为此要在下半年必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，更有效地激发企业活力。更准确地把握宏观调控的方向、力度和节奏，稳定社会预期，增强企业信心，提高服务实体经济水平。

　　他指出，下半年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

　　要统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者的有机统一，确保完成全年经济社会发展主要任务。

　　此前在7月16日，国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时说，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业，“上限”就是防范通货膨胀。

　　对此有分析称，年度经济目标增速是7.5%，此仍是下限。而经济的底线在于，确保失业率不出问题，测算认为，一般确保调查失业率不高于5%时，经济增速应不低于7.2%。

　　今年上半年，经济增速为7.6%，高于7.5%的年度目标。城镇新增就业为700多万人，超出年度目标70%。不过目前大学生就业存在压力。比如，今年高校毕业生有699万，截至7月1日签约率为73.3%，同比下降了2个百分点。

　　中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全称，今年经济增速预计可以实现7.5%的目标。不要追求过高的速度，关键是要提高质量，提高效率，在质量和效益上下工夫，这是关键所在。

　　截至目前，新一届政府并未出台大的刺激计划。但是有分析专家认为，如果就业出现大的问题，经济低于7%，国家发改委势必会有更多的稳增长措施要出台。

　　释放有效需求成新看点

　　而这些措施，与上一届政府完全不一样的是，一些抑制有效需求的政策，可能会取消。

　　比如本届政治局在7月30日部署下半年经济时提出，下半年要积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

　　此与去年7月30日上一届政治局部署下半年经济工作时的表述完全不一样。当时的表态是，坚定不移地贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹，满足居民合理的自住性住房需求。

　　许善达认为，对一般住房实施限价，并且购买条件也要限制。但是对高档住房应该放价放购，这是一个重大变化。此外像产能过剩行业，过去也是采取抑制需求的办法，其实放开高档住房投资和销售，也可以消化部分过剩产能。

　　徐绍史指出，下半年，国家将采取多方面措施，在努力稳定外需的同时，积极扩大内需，释放有效需求，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，进一步发挥内需对经济增长的支撑作用。同时推动居民消费升级，促进信息消费和信用消费，鼓励发展社会养老服务，还要积极发展文化旅游、医疗健康等服务消费。

　　另外，还会保持合理的投资增长，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，加强铁路等交通基础设施建设，加大对棚户区改造及配套基础设施的投入力度，加快实施农村电网改造升级工程，而且要抓好芦山地震灾后恢复重建。

　　并且还会积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。优化城市空间结构，统筹中心城区的改造，重点支持棚户区和城中村的改造，完善城市基础设施和公共服务设施。

　　根据了解，目前国家多个部门促进内外需增长的政策远远不止这些。比如商务部正在研究促进贸易便利化，降低企业经营成本的措施，国家发改委也在研究促进新兴服务发展的措施等。对此，许善达认为，目前对高档住房需求的抑制措施即将取消，这些可以拉动相关消费的增长。此外，中国的巨额外汇可以帮助企业走出去，进而在海外建厂，消化国内过剩产能。下一步要继续实施减税政策，短期增加的债务，可以通过未来财政收入的快速增长来弥补。

　　此前按数字显示，今年上半年城镇居民人均可支配收入13649元，扣除价格因素实际增长6.5%，低于经济实际7.6%的增速。

　　许善达称，居民收入占GDP的比重下降的话，消费就很难再增长。“因为消费首先取决于居民收入要增长，特别是低收入群体的收入要增长，需要再进一步制定新的政策来支撑这方面的目标。”他说。