本报记者 刘东 上海报道

　　上海国资系统将可能采取多种监管方式。

　　2013年12月31日，上海市国资委副主任林益彬在2013年上海国资高峰论坛上表示，上海将重点探索包括监管清单在内的四种监管途径，他认为，上海新一轮国资国企改革着力点是制度创新，尤其是国资监管制度的创新。

　　在监管内容上，上海将聚焦在定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励、风险控制五个方面。在监管方式上，重点探索四种途径，即公司章程的管理、任期契约制的管理、监管目录管理和社会系统的管理。其中，监管目录管理方式将制定监管清单，社会管理监管中特别是对于公共服务领域，社会评价和满意度等都要列入监管的范畴。

　　在接受21世纪经济报道记者采访时，林益彬说，以监管清单的方式进行监管，主要是考虑参照自贸区的“负面清单”的监管方式，即对清单范围内的标准进行非常严格的监管。

　　“我们制定一些标准，你按照标准来做，其他的事情我们都放开了，这其实跟自贸区是一样的，这是监管的方式之一，但这需要一个过程。”他说。

　　上海一向是国有经济的重镇，统计数据显示，截至2012年底，上海国资系统企业资产总额营业收入和利润三项指标分别占全国的11.1%、12.5%和20%。地方国有控股企业创造的生产总值新增的固定资产总值和缴纳税金全市的20%以上，预计2013年全系统企业营业收入可突破1.8万亿，利润可突破950亿，上交税收1300亿。

　　2013年12月17日，上海国资委召开会议，正式发布了沪版国资改革二十条意见并公布两个相关配套文件。林益彬向21世纪经济报道记者表示，包括分类监管、中长期激励政策在内的“沪二十条”配套政策将陆续发布。

　　林益彬认为，上海国资布局结构不尽合理，上海国资在战略性新兴产业，新型制造业、新型服务业三个领域的占比为62%，离80%以上的目标尚有一段距离，压力不小，此外，国资在落后产能企业，不适合城市功能定位的产业中仍占有一定的比重，国资布局对于城市产业提升转型引领带动的作用还不够强。

　　而对于国有企业来讲，基本的制度安排是由外部供给的，企业内部的制度安排，实际上从根本上受制于外部的制度供给，换一句话说，国企很多深层次的问题，看起来表现在国企层面，实际上问题的根源是在外部层面，包括外部的制度环境，所以必须强调以国企改革带动国资改革。

　　针对此前发布的沪版国资改革二十条意见，林益彬对21世纪经济报道记者表示，改革意见中，市场化路线是最为重要的，政府对国企国资的监管要按照市场的规律进行监管，企业的发展也要尊重市场的发展规律。“总体的精神就是市场化，所有东西都是围绕这个去做。”林表示。

　　而对于本次国资改革意见中并未提及国企退出竞争性领域这一说法，林益彬说，并不能简单地就说国企退出竞争性领域，以上海的实际情况来看，国资在竞争性领域中还是占很大一块的，主要问题在于其中的结构问题，像一些落后产能的产业可以逐步退出，但在新兴制造业、现代工业反而要加大投入，对竞争领域中的国资结构进行优化。（编辑 晨星 孙小林）

　　作者：刘东