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国资委敲定2015年七大改革任务优先鼓励通过IPO方式进行“混改”(上接A1版)

加入日期:2014-12-29 2:24:53

  鼓励通过IPO推进混改

  在中央企业、地方国资委负责人会议上,国资委主任张毅指出,2015年将改革完善国有资产监管体制,建立权力清单、责任清单、负面清单,将企业授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批,把该企业行使的权力都放给企业,把不该企业负担的包袱都卸下来。

  对于发展混合所有制经济,张毅表示,要稳妥、规范、有序发展,坚持因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,防止大轰大鸣,防止“一混了之”。

  “2015年,亟待研究混合所有制的政策细节。我们前一段时间考察淡马锡公司所属企业,其股权结构给我们留下了深刻印象。许多改革经验非常值得我们学习借鉴。”楚序平表示。

  据楚序平介绍,目前,淡马锡公司以控股方式管理着23家国联企业,其中14家为独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司。新西兰政府积累了丰富的经验。政府明确规定:政府保留对企业的控制权,保留至少51%的股份,不允许出现基石投资者(即除新西兰政府外,禁止任何单一投资者持有超过10%的股份);新西兰公民与机构享有优先购买权,新西兰公民与机构持有的股份(包括政府股份)不得低于85%;国有股份出售必须通过IPO上市发行,禁止协议出售;国有股权减持收益用于发展新产业或购买新资产等经验值得借鉴。

  “制定混合所有制改革政策,必须搞好顶层设计和操作细节安排。”楚序平表示,同时需要高度重视几个问题,一是中央企业总部最好保持国有独资,对绝大多数重要国有企业,政府要保留51%以上控制权;二是混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金,优先中国投资者;三是搞混合制出售的国有股权收入,必须用于发展国有经济的新投入,不能吃光分净;四是混合所有制要一企一策,不刮风、不搞倒计时、不搞运动,防止犯颠覆性错误;五是混合所有制操作,优先鼓励IPO上市发行进行混合,必须进场交易、竞价交易,禁止协议出售。

  “目前,改革的关键在细节,细节决定成败。规范国有资产评估,完善国有资产定价机制,严格操作流程,确保公开透明,切实防止国有资产流失。亟需研究员工持股政策细节,选择部分企业进行试点,在总结经验基础上稳妥有序开展。”楚序平称。

  系列方案明年揭开面纱

  2014年,除了国资委牵头酝酿的多项国企改革方案外,地方版的国企改革已在如火如荼地进行,现阶段已有超过20个省市地区发布国企改革方案。

  央企层面,2014年7月份,国资委在中央企业启动了“四项改革”试点,包括开展改组国有资本投资公司试点等。

  中央经济工作会议要求推进国企改革要奔着问题去,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心竞争力,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

  张毅提出,2015年要积极推进国有企业改革,准确界定不同国有企业功能,对不同类别国有企业,明确主要特点、发展目标、改革方向,分类推进改革调整,加强分类监管、分类考核。

  “明年最先加速推进的是界定国有企业功能,推进分类工作,为改革打下基础。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《证券日报》记者采访时称。

  据记者了解,十八届三中全会以后,国资委专门成立了全面深化改革领导小组,截至目前,国资委已经召开了16次全体会议和6次专题会议,对深化国有企业改革、完善国有资产管理体制等重大问题进行研究。

  此前,国资委研究中心副主任彭建国透露,顶层设计方案会以“1+N”的形式出台。“牵扯国企改革的大小文件总数一共有30多个,主要的是1+N文件形式,1个是主要文件,N个是配套文件,大约有10个。”

  据新华社消息,近期成立的国企改革调研组和国资委、财政部、国家发改委、人力资源和社会保障部等进行了多次讨论研究,目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识,最早有望于2015年年初出台。

(责任编辑:HN054)

编辑: 来源:证券日报