四川省交通运输厅航运局人士称，和整个长江流域其他地区不同，金沙江流域的通航能力和数座在建的水电站关系密切，“一方面这些水电站蓄水后提升了航道等级，另一方面因为未预留过船设施，影响了通航效率。”

　　打通金沙江

　　距离成都市700公里的攀枝花市，是金沙江上游地区经济最发达的地区之一，同时由于钒钛资源丰富，已经被国家确定为攀西战略资源创新开发试验区。

　　21世纪经济报道记者在攀枝花了解到，攀西地区的钒钛等矿产资源运输模式主要有三种：以成昆铁路为主的铁路运输网络，辅以宜攀高速公路串联的公路运输和金沙江水运通道。

　　“成昆铁路扩能改造后货运能力2200万吨，但整个攀西地区的铁路货运需求早已突破3000万吨，存在运能紧张、申请车皮困难、用车费用高等诸多困难，”攀枝花市航务管理局一位负责人说，“从公路运输来看，攀西、雅西等高速公路虽相继通车，但由于高速公路的桥隧比过高，高昂的运输成本降低了产品竞争力，难以满足矿产资源和初级原材料为主的大宗工业产品的运输需要。”

　　因此，具备拥有国家战略概念，运力尚未充分开发的金沙江航运，成为近几年四川省各级政府力推的要务。

　　对于金沙江的通航时间，四川省提出了两个阶段，第一是2015年实现金沙江攀枝花航段的通航，第二阶段则是2020年，将金沙江航道提升至三级航道水平。

　　上述四川省交通运输厅航运局人士称，通航的两个阶段和金沙江流域的四座大型水电站蓄水时间有关，因为向家坝水电站和溪洛渡水电站将在2015年竣工，而白鹤滩和乌东德的竣工时间是2020年。届时金沙江攀枝花至水富段将形成788公里深水航道，可将长江黄金水道上延至四川和云南毗邻的资源富集地区。

　　21世纪经济报道记者获知，目前金沙江攀枝花航段共133公里，属于6级航道，而四川省政府的规划是，到2020年，将金沙江攀枝花航段的通航等级提高到3级。

　　航电博弈论

　　但金沙江的水电开发和航运开发依然有诸多矛盾。

　　一方面，金沙江修建水电站后，可以提高通航能力。另一方面，金沙江攀枝花～水富段规划的观音岩、金沙、银江、乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝共7座水电站中，除向家坝设计并正在建设升船机，溪洛渡预留通航建筑物位置，其余枢纽均未规划建设通航设施，船只只能依靠陆上翻坝设备进行转运，每吨物资的运价由此将提高50元，这对于以低价为特点的水运业而言，其与铁路和公路相比的价格优势将极大缩小。

　　21世纪经济报道记者获知，溪洛渡等水电站未在设计之初规划修建通航过坝设施，是因为金沙江水运未具规模性，因此其设计报告并未由国家交通部航运司过审。

　　如在2003年8月国家发改委审查并通过的《金沙江溪洛渡水电站可行性研究报告》中，仅明确表示：“溪洛渡近期不设置通航过坝设施，只是预留通航过坝建筑物位置，为远景航运发展留有余地。”而截至目前溪洛渡电站在建设过程中仅预留了通航建筑物位置，目前尚未开展通航设施建设的前期研究工作。

　　而且即使是已经在建过船设备的向家坝，也已出现不能满足水路货物运输过坝需求的窘境。21世纪经济报道记者在采访中了解到，根据规划，向家坝水电站通航设施为2×500吨兼顾1000吨级单船升船机，其年单向通过能力仅有112万吨，而2013年向家坝枢纽翻坝货物运输量已经超过300万吨，“这造成了尚未建成就已经落后的局面。”上述四川省交通运输厅航运局人士称。

　　费用或由水电站投资方承担

　　目前中国水电站通航采用的主要形式有船闸、升船机和翻坝转运三种方式。

　　但结合金沙江下段各梯级电站实际情况，四川省方面认为向家坝为实体重力坝，溪洛渡已建及白鹤滩和乌东德设计均为混凝土双曲拱坝，坝址处河道狭窄、弯曲，两岸岩壁陡峭，直线段较短，布置多级船闸存在一定技术难度，

　　而目前四川省提出的解决方式之一，是未拿出最终方案之前，先期修建翻坝设施以满足航运需要。但如以初步投资匡算，向家坝、溪洛渡、白鹤滩和乌东德四座水电站的翻坝转运系统（主要包括翻坝公路和翻坝码头），需要70亿元人民币。这一笔资金谁来投入将成为另一个问题。

　　对此，21世纪经济报道记者获知目前国家交通部对于水电站的过船设备有较为强势的态度，

　　“交通部的意见是开发水电收益归谁，当然也应该由谁负责修建过船设备的资金”，接近消息源人士称。

　　上述消息人士认为，同属三峡集团的向家坝水电站，其加装的过船设备所发生的费用，均由水电站方承担，因此上述三座水电站或也采取这一方式。