“感觉今年不如去年有人气！”一位刚从“2014亚洲公务机展”归来的通航业内人士对中国证券报记者感叹道。这种感觉，似乎与半年前在西安举行的“中国国际通用航空大会”给人留下的印象相似。
统计数据显示，中国公务航空在经历过去三年爆发式增长后，增速逐渐放缓。业内人士认为，这种转折从侧面折射出通用航空产业整体趋于理性发展的态势。低空开放低于预期、基础设施尚未完善、专业人才匮乏……种种束缚通航发展的问题何时得到有效解决？冷静之余，则是市场对相关政策加速落地的热盼。
热情过后趋于理性
公务航空，专指使用专用飞机为企业提供商务旅行的航空服务。近年来，随着中国经济不断增长，公务航空渐入公众视野，自2010年以来一度呈现出井喷式发展，飞机数量年均增长54.7%，年飞行量年均增长66.88%，起降架次年均增长65.09%。
世界第三大飞机制造商庞巴迪出版的《全球公务机市场预测2011-2030》预测，2020年，中国的公务机数目将累积增加至1100架；到2030年，中国的公务机总数可达2470架。未来10年，中国公务机市场将是全球最具潜力的公务航空市场之一。
抢眼数字背后，却是中国公务航空告别爆发式增长、逐渐转入理性的事实。中国民航局副局长王志清在“2014亚洲公务机展”上指出，在经历3年爆发式增长后，中国公务航空增速放缓。截至3月底，包括港澳地区在内，中国公务机数量接近300架，与去年相比增长近40%，但增速却自2011年以来首次下滑。
中国客户对公务机市场的需求也日趋理性。巴航工业高级副总裁兼大中华区总裁关东元表示，目前中国买家的购机心态已日趋理性，会根据自身需要选择合适的公务机，而不是一味追求大型超远程公务机。
中航工业航空装备公司的一项研究报告指出，今后10年，中国经济增长将更加温和，一定程度影响公务航空的需求。此外，基础设施特别是空域限制和飞行员短缺问题，也将严重制约公务机的发展。一些大型国有企业被禁止购买和租用公务机，一定程度上也暂时抑制了中国公务机市场的发展。
通航产业整体降温
公务机市场的“降温”，一定程度上折射出通用航空产业逐渐步入理性的发展态势。
据中国航空运输协会通用航空委员会今年4月初发布的《中国通用航空发展报告2013》，截至2013年底，我国拥有获得通用航空经营许可证的通用航空企业189家，而2012年为146家，2011年为123家，通航企业数目年增速分别为18.7%和29.45%。此外，2013年通用航空机队在册总数为1654架（具），比上年增长23.2%，2012年通用航空机队在册总数量的同比增幅也高达16.29%。
尽管通航企业和通航飞行器的数量双双实现两位数增长，但通航作业量的增速却少得可怜。报告显示，2013年全国通用航空行业完成通用航空生产作业飞行52.98万小时，仅比上年增长2.48%，2012年较2011年也仅增长2.84%。这与国务院颁布的《关于促进民航业发展的若干意见》中提出的“到2020年通用航空飞行年均增长19%”的要求相去甚远。
“一方面，制约中国商务航空发展的外部环境长期存在，比如时刻资源的问题、基础设施条件的问题等；另一方面，中国商务航空自身建设方面仍然存在问题。”王志清指出。
“发展速度、盈利效益、规模及预期存在差距。制约因素包括空管制度落后、基础设施匮乏、专业人员欠缺、保障体系散乱。”中航材副总杨晓明表示。
热盼政策加速落地
在不少业内人士看来，目前制约通航发展的因素很多。而这之中，最受关注的要数低空空域开放进程。
此次公务机展上，不少飞机制造商坦言，向中国客户推销公务机，客户往往担忧“飞不起来”。“申请上海地区的起降时刻，可能要等两个月，这是购买公务机的最大阻碍。”一位参会者指出。
据中国证券报记者了解，目前有关部门正在积极推动《低空空域管理使用规定》以及全国低空空域划设方案的出台。其中，《低空空域管理使用规定》已成稿，正在征求意见和修改完善；低空空域划设方案也在紧锣密豉准备之中。
法规对低空空域如何划设、如何使用、如何管理等作出了具体规定，明确了全国低空空域划分为管制、监视和报告空域，实施分类管理；未来全国的监视和报告空域的比例有望大幅提升，由过去呈孤立分布状态可变为“局部连成一片”的态势；在监视或报告空域范围内，通航飞机可实现“点对点”的报备飞行，无需申请批复。
不过，预期最快会在2014年春节前出台的《低空空域管理使用规定》至今仍未落地。中航协通用航空委员会总干事王霞近日对媒体透露，该规定出台时间“主要取决于军、民等各方利益的平衡协调”，最快有望在今年年中出台。
“通用航空的发展是一个系统性问题，既包括空域问题，也包括机场建设问题，还包括基础设施的培育，不是仅仅买了几架飞机就能解决。大家觉得通用航空是一个好的市场，通用航空热度很高，但这些系统性问题不解决，我们的发展还会受到一定影响，并不是单一的空域开放就能解决所有问题。”王志清表示。
他透露，民航局将在年内推出多项通用航空扶持政策，如鼓励有条件的民营企业自建通航机场，支持各地民用机场设置商务航空功能区，简化飞行员引进审批条件等。
“今年的工作重点是编制通航发展规划。”他表示，有关旅客投诉的处理制度也会逐渐得到完善，将推动相关行业协会的成立。
4月15日，湾流G650飞机在2014亚洲公务航空会展上亮相。当日，为期3天的2014亚洲公务航空会展在上海虹桥国际机场公务机基地开幕。