“喏，你看，今天只有3个人，另外3个人调到另一个货场去了。”穿着深蓝色工作服的装卸工一边拍打手套上的灰尘。

　　该装卸工的身后，是长约80米，宽约30米的货站仓库。2位装卸工正开着叉车装卸货物，其中一位一边还叼着香烟，一边在有限的空间内腾挪移动叉车，转身、进退，非常熟练。

　　这是发生在重庆两路寸滩保税港区集装箱货站的一幕。在过去3个多月中，21世纪经济报道记者曾5次进入该集装箱货站实地采访，调查该货站卸货出关情况。举报人林群华告诉21世纪经济报道记者，上述情况对他们来说已司空见惯。

　　重庆两路寸滩保税港区是建设重庆市内陆开放高地的重要支点。去年7月份，国务院曾召开常务会议，专门研究促进贸易便利化的措施，包括制定便利通关办法，整顿进出口环境经营性收费等。

　　重庆两路寸滩保税港区及寸滩港的4位相关负责人4月2日在接受21世纪经济报道记者采访时，起初否认了该保税港区将集装箱货站承包给了私人公司的说法，在记者追问后，该负责人称，该集装箱货站的工作，是“业务外包”给了重庆市平轩运输公司，由于此笔业务的外包发生在2010年，他2011年才到岗，因此无法就为何外包作出说明。

　　整箱货物与集中装卸

　　重庆两路寸滩保税港区是重庆市两江新区的重要组成部分，该保税港区于2008年11月12日经国务院批准设立，规划面积8.37平方公里，当时是国内目前唯一一个内陆型保税港区。

　　位于重庆两路寸滩保税港区水港主卡口旁的集装箱货站，主要承担的功能是，将海关开箱验货后的集装箱，从寸滩码头拉到该集装箱货站卸货，将货物全部卸存在集装箱货站的仓库中，并根据计划或工作进度，再将这些货物装到重型散货车上，转运出保税港区。

　　“重庆两路寸滩保税港区强制要求所有的椰丝、纸浆、木材、橡胶、牧草等常年进口的，集装箱量大的货物，必须到该集装箱货场统一装卸才能转运出去，这是什么原因？”

　　21世纪经济报道记者询问上海、深圳等国内主要港口，这些港口均不会对整箱货物集中装卸转运，全由客户自己到码头提箱，直接运走。

　　滞工牟利？

　　“如果你实在觉得需要通过赚取每箱几百元的装卸费，我们也认了，租一辆重型货车一天的费用就是每辆800元到1100元，你让我一等就是几天，多的时候一等就是一周多，我们这生意还怎么做？” 林群华说。

　　按常理，一个装卸工2到3个小时就可以完成一个集装箱货物的卸和装，如果动作快点，一个小时左右就能完成。但重庆两路寸滩保税港区水港的集装箱货站，却需要从早至晚，少则8到10个小时，多则一两天。

　　“他们只安排很少的工人，严重拖延时间，你要是给了‘小费’，一是你的集装箱能排在人家之前装卸，二是装卸时间大幅缩短。” 林群华说。

　　一位装卸工人答称，“我们工资很低，只有那几个人，从早忙到晚，你

　　要‘懂不起’，哪个会给你玩命？”

　　21世纪经济报道记者的调查显示，该集装箱货站的这种“小费”，有多种形式，分别有给烟酒、直接给现金200元至500元，以及通过100元至1000元的额外“困难作业费”名目体现。

　　所谓困难作业费，是指集装箱装卸过程中，对超重、超宽、超高，以及装卸操作困难的货物收取的费用。通常为每箱200元至500元不等。高的可达800元至1000元。

　　21世纪经济报道记者在多次前往该集装箱货站调查，均可见该货场外停放有几十辆重型货车，这些货车的一侧堆着一批集装箱。林群华说，这些集装箱需要等“正面吊”吊车司机上来后，把集装箱吊到货站仓库旁，才能卸货。运气不好的话，一些集装箱会在这个位置呆上十几天。

　　“正面吊”是集装箱正面起重机的简称。在该集装箱货站，目前只有一台“正面吊”吊车，但这一集装箱货站没有“正面吊”司机。如果需要用“正面吊”，需要向3公里外的寸滩码头的“正面吊”司机提前预约，等其过来操作。

　　集装箱货站理货员对此显得习以为常，面对几位来诉求的进出口商，他有些生气地答道，“你们不要又来跟我说这个了，我也没有办法，上面是这么安排的，是这么定的，‘正面吊’司机不愿意上来，只有那么几个工人，等吧。”

　　该集装箱货站的装卸工称，由于“正面吊”司机上来到该集装箱货站吊货物没有工资，所以没人愿意上来。这也是导致该集装箱货站严重积压货物的原因。

　　21世纪经济报道记者的调查显示，原寸滩港有一批正式工未能上岗。目前暂无法进一步确认该保税港区为何弃用正式工，且工人配备严重不足的原因。

　　业务外包

　　重庆市一些进出口商称，重庆两路寸滩保税港区将集装箱货站承包给了重庆平轩运输有限公司，该公司法人为余楚轩，公司于2010年11月3日成立，成立时的注册资本为50万元，现注册资本为400万元。

　　拥有寸滩港码头产权的重庆港务物流集团有限责任公司网站上的一篇文章也印证了业务外包的做法。这篇文章称，该公司旗下的国际集装箱公司，曾在2013年1月份“采取与重庆平轩运输公司合作的方式，将寸滩港区集装箱码头内转车运输业务部分授权外包，降低运行成本，提高装卸效率。”

　　该现场负责人没有说明2013年时，重庆平轩运输公司负责的集装箱货站被叫停究竟是出了什么问题。

　　另有进出口商称，重庆市平轩运输公司目前已经基本掌握重庆两路寸滩保税港区的验货、装卸、转场等关键环节，仅剩该港区的出口集装箱的装填业务暂未能介入。不过，因时间关系等因素，21世纪经济报道记者未能进入该保税港区的出口装货区实地取证。

　　目前有关当地进出口商投诉重庆两路寸滩保税港区的问题还有：为何要将近5000平方米的集装箱货站以每年1.2万元人民币的价格租赁给余楚轩；近期为何要将原本仅限用于存放海关扣押货物的海关监管仓库，租赁给余楚轩存满进口椰丝；原寸滩港几十台内转车全部喷涂为“平轩物流”字样，是否涉及到国资流失；位于保税港区内的平轩汽车修理厂是否租用或占用了保税港区的土地等。

　　寸滩保税港区相关负责人4月2日在回答21世纪经济报道记者提问时说：“如果发现该港区内的工作人员有收受货代公司或进出口公司的烟酒的，一经发现，立即现场处理；如果发现有刁难客户的，一律严肃处理，”他话锋一转，“到目前为止，我们还没有接到任何类似投诉，也没有发现有上述现象。”

　　（应受访者要求，文中林群华是化名）