2014年,证监会认真贯彻全国人大和全国政协的工作要求,按照国务院关于进一步做好人大建议、政协提案办理工作的部署,将建议、提案办理作为一项重要政治任务,围绕“分工明确、流程合理、沟通充分、答复及时、努力让代表委员满意”的工作目标,不断完善办理机制,强化工作责任,加强沟通协调,注重总结提高,进一步提升办理工作效率和质量。全年办结建议140件、提案123件,做到了承办建议、提案“零超期”和“全答复”。
办理过程中,按照证监会党委“高度重视建议和提案办理工作,始终将其作为听取意见、接受监督、改进工作的重要渠道”的要求,证监会形成主要领导负总责、分管领导抓具体、办公厅组织协调、承办部门各司其职的办理工作机制,并以“五个着力”为工作抓手,保质保量地完成了建议、提案办理工作。
一是着力优化办理机制。修订完善了建议和提案办理工作手册,制定了工作流程图,明确了时间节点和主要任务,建立了承办人员交叉复核工作机制,切实提高办理效率和答复质量。二是着力加大督办力度。建立健全台账制度,定期汇总会内承办部门的工作进展情况,有针对性地重点督办进度缓慢的部门,促使办理工作总体衔接顺畅、高效有序。三是着力加强沟通联络。在答复过程中采取电话、联合调研、走访座谈等方式,主动向代表、委员了解建议和提案提出的背景与初衷,积极回应其关切事项,进一步提高代表、委员对证监会办理工作的满意度。四是着力做好重点处理建议和重点提案办理工作。要求系统内相关承办部门负责人亲自参与办理,指定业务能力强、专业功底扎实的同志负责具体承办工作,认真研究并按时提供答复口径,获得了主办单位和代表、委员的认可。五是着力抓好总结培训。召开证监会建议提案办理工作总结会,组织系统内各承办部门归纳共享办理工作经验,为进一步提高办理成效、公开答复内容奠定基础。
同时,证监会还结合贯彻落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2014〕17号),认真研究并吸收代表、委员提出的意见建议,注重发挥建议、提案办理工作对资本市场各项改革发展的促进作用。
在健全多层次资本市场体系方面,对代表和委员提出的关于改革创业板市场、发展区域性股权市场等建议,证监会已在政策制定中予以吸收。2014年5月,证监会修订首次公开发行股票并在创业板上市管理办法,降低财务准入门槛,取消行业限制,支持更多创新型、成长型中小企业到创业板市场融资。为进一步促进区域性股权市场规范发展,目前证监会正在研究拟订相关指导意见。
在完善市场基础制度方面,代表和委员在推进股票发行注册制改革、扩大资本市场双向开放等方面提出了许多真知灼见,为相关改革提供了帮助。目前,证监会已制定股票发行注册制改革方案并上报国务院,明确了市场主导、责任到位、披露为本、预期明确、监管有力的改革目标。2014年11月,沪港通试点平稳启动,开创了操作便利、风险可控的跨境证券投资新模式,资本市场双向开放取得突破性进展。
在推动市场创新发展方面,对进一步支持证券期货经营机构和私募投资基金发展的意见,证监会已充分采纳。实践中,证监会先后发布了推进证券经营机构、证券投资基金行业、期货经营机构创新发展的意见,制定了一系列鼓励性政策措施。2014年8月,出台私募投资基金监督管理暂行办法,确立了符合私募基金行业运作特点的适度监管制度,规范和促进私募投资基金发展。
2014年,在全国人大、全国政协的指导和有关部委的支持下,证监会圆满完成了建议、提案办理工作,得到了代表、委员和全国人大、全国政协的积极评价。
下一步,证监会将按照全国人大和全国政协的工作安排,选派业务骨干参加两会期间建议和提案收集、分办等工作。在办理过程中,进一步增加走访调研,深入了解市场需求和政策制定情况,不断提高答复内容的针对性;持续加强对建议、提案办理工作的宣传,进一步提升办理透明度。同时,将办理工作与推进资本市场改革发展紧密结合,更好地凝聚各方的智慧和力量,促进资本市场稳定健康发展。
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