9月25日,在浙江省德清县的新莫干山会议上,瑞穗证券亚洲公司首席经济学家呼吁建立超级央行,即将中国银监会、中国证监会和中国保监会并入中国人民银行。另外,他认为,可以将发改委和财政部的职责合并,成立超级财政部,或叫发展财政部。
沈建光认为,成熟发达国家的财政部往往具有相当大的权责,譬如美国财政部的主要职责不仅包括制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策、参与制定广泛的财政政策、管理国家债务,还管辖着海关总署,酒、烟和火器局,美国财政部长在内阁官员中局第二位,也是国际货币基金组织、世界银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。
沈建光之前的文章指出,发改委坐拥固定资产投资总规模的控制权以及重大项目的审批权,但却没有足够的财权。政府的财源走的是预算通道,财权掌握在财政部(拟定预算计划)和人大(审议并通过预算计划)手里。
这种情况会导致两大问题,每年预算的制定与发改委的“灵活的”调控计划能否匹配。发改委能够批复项目却难以匹配项目资金。
对于合并财政部和发改委职能,国家发改委国际合作中心主任曹文炼在上述会议上表示,其实类似讨论早在上世纪90年代就有大量讨论,但当时合并条件不成熟,但现在条件未必不成熟。他认为,可以考虑将财政部和发改委部分职能合并,发改委另外部分规划职能可以上划到中财办。
财政部财科所前所长贾康也在上述会议上,认为从大部制改革角度看,可以考虑合并财政部和发改委。
在谈到当前大部制改革总体进展时,贾康认为现在步伐缓慢,比如国家税务局和地方税务局在技术上完全可以合并,但是最终出来的国地税征管体制改革方案却没有合并国地税部门。