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　　证券日报评论：1.2亿投资者“全链条”保护体系已形成

　　面对超过1.2亿的投资者，如何保护好他们的合法权益，是监管层必须面对和解决的现实问题。不过，随着我国资本市场的发展成熟，以及一系列专门的规定相继出台，“全链条”式的投资者保护体系已经形成。

　　加强顶层设计

　　夯实投资者保护制度基础

　　投资者保护制度体系日益完善，包括证券法、公司法、证券投资者基金法、刑法及大量行政法规和规章共同构建了投资者保护的规则体系。

　　2013年12月底，《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》正式发布，从九个方面对投资者保护工作作出部署。这是我国资本市场投资者保护的纲领性文件。

　　正在修订中的证券法，也强化了投资者保护的要求：增加投资者保护专章，增加规范现金分红、投资者适当性管理、投资者利益损失补偿、法律救济渠道等方面规定；增加信息披露的内容、明确信息披露的方式，强调信息披露应当真实、准确、完整，简明清晰、通俗易懂；规范上市公司停复牌行为；增加证监会投资者教育、处置系统性风险的职责等。

　　今年7月1日起正式实施的《证券期货投资者适当性管理办法》，是我国证券期货市场首部投资者保护专项规章。基于“了解你的客户”的理念，建构起“把适当的产品卖给适合的投资者”为原则的基础性、中枢性、底线性投资者适当性管理制度，是统领市场适当性管理制度的“母法”性质的文件。

　　强化监管

　　将投资者保护嵌入各环节

　　“投资者保护重如泰山”“保护中小投资者合法权益是天大的事”。从一系列的举措来看，监管层将投资者保护嵌入到了工作中的各个环节。比如，在股票发行改革、退市、并购重组、公司债券、新三板等制度建设中全面嵌入投资者保护要求。

　　以新股发行审核为例，今年前7个月，发审委共审核了329家企业的首发申请，其中，否决43家，否决率为13.07%，远高于2016年2.21%的水平。

　　同时，在新股发行制度改革中纳入专门的投资者保护机制，包括建立摊薄即期回报补偿机制，要求首发企业制定切实可行的填补回报措施；建立保荐机构先行赔付制度，要求保荐机构在公开募集及上市文件中作出先行赔付承诺等。

　　对投资者而言，如何保障自身的知情权、参与权、回报权等各项合法权益？对此，监管层也充分考虑了这一点，比如，完善信息披露制度、完善中小投资者投票参与机制、优化投资者回报机制等。

　　权威统计数据显示，2016年上市公司股东大会采用网络投票和实施累积投票的分别为2978家和2028家，共9564次和2242次，较2014年分别增加35%、62.5%、88%和57%。已取消征集投票权持股比例限制的公司2823家，较2014年增加355%，占上市公司总数的94%。实施中小投资者单独计票的公司2454家，共14758次，较2014年分别增加48%和337%。

　　另外，监管层还依法全从严监管执法，划出投资者权益维护的红线。比如，完善上市公司资产重组、特定股东减持、退市等各项制度；加强稽查执法力度，严厉打击违法违规行为。

　　统计数据显示，2017年上半年启动初步调查和立案调查的案件有302起，稽查部门调查总结立案案件118起，其中移送行政处罚审理程序103起，移送公安机关19起；共做出113项行政处罚决定，罚没款共计63.61亿元，超过2016年全年总和。

　　值得关注的是，自2015年以来，证监会在两年半时间内的行政罚没额已超过171亿元，是之前十年总和的4.7倍。

　　持续推进各项工作

　　投资者保护永远在路上

　　投资者保护，永远在路上。证监会也正持续做好投资者保护各项工作。

　　在加强投资者赔偿机制方面，自2016年最高人民法院与证监会联合发布《关于在全国部分地区开展证券期货纠纷多元化解机制试点工作的通知》以来，一年多的时间里，各调解组织共受理调解案件2857件，办结率82.7%，调解成功1955个案件，涉及金额5亿元。

　　另外，中证中小投资者服务中心有限公司已开展匹凸匹等7起维权案件的诉讼工作。5月19日，全国首例证券支持诉讼胜诉，上海市第一中级人民法院对鲜言、匹凸匹等证券虚假陈述责任纠纷一案，判决鲜言等责任人赔偿14名投资者损失合计233.89万元。近日，“康达新材”案的11名投资者已胜诉，20余万元赔偿金额已全部执行完毕。

　　持股行权已经扩大到全国。截至2017年6月底，投服中心已持有全国3122家上市公司股票，累计向225家上市公司发送股东建议函，现场参与55家上市公司股东大会、 20家重组媒体说明会和投资者说明，并就中小股东投票、利润分配、并购重组、违规减持等方面发表意见近千条。(来源：证券日报)